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咸寧市人民政府令

2015-10-29

　　第39號(hào)

　　各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)：

　　《咸寧市市區(qū)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實(shí)施辦法》已經(jīng)市人民政府2015年第15次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自發(fā)布之日起施行。

　　市長：丁小強(qiáng)

　　2015年8月11日

　　咸寧市市區(qū)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實(shí)施辦法

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范我市主城區(qū)（以下簡稱市區(qū)）城市公共交通秩序，提高城市公共交通服務(wù)水平，保障營運(yùn)安全，維護(hù)乘客、經(jīng)營者和從業(yè)人員的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號(hào)）、《省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見》（鄂政發(fā)〔2013〕46號(hào)）、《湖北省城市公共交通發(fā)展與管理辦法》（湖北省人民政府令第368號(hào)）等文件精神，結(jié)合咸寧實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條市區(qū)從事城市公共交通建設(shè)、運(yùn)營、發(fā)展、管理及相關(guān)活動(dòng)適用于本辦法。

　　本辦法所稱城市公共交通，是指在市人民政府確定的區(qū)域內(nèi)，利用公共汽車及相關(guān)配套設(shè)施，按照確定的線路、時(shí)間、站點(diǎn)、票價(jià)運(yùn)營，為社會(huì)公眾提供出行服務(wù)的活動(dòng)。

　　第三條城市公共交通屬公益性事業(yè)，遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、積極扶持、方便群眾、安全舒適、綠色發(fā)展的原則，倡導(dǎo)公眾綠色出行。

　　第四條市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體。市交通運(yùn)輸主管部門主管市區(qū)城市公共交通工作，其依法設(shè)置的城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市公共交通管理工作。

　　市、區(qū)兩級政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，共同做好市區(qū)城市公共交通管理相關(guān)工作。

　　第五條 “十三五”期間市區(qū)城市公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到18%,機(jī)動(dòng)化公交出行分擔(dān)率不低于30%;萬人公交車保有量達(dá)到10標(biāo)臺(tái)以上；主城區(qū)公交站點(diǎn)300米和500米覆蓋率不低于60%和85%;環(huán)保車輛比例達(dá)90%?！笆奈濉逼陂g，市區(qū)城市公共交通服務(wù)質(zhì)量達(dá)到全省先進(jìn)水平。

　　第六條市人民政府鼓勵(lì)本市城區(qū)周邊20公里范圍內(nèi)的鄉(xiāng) 鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)線路在現(xiàn)有存量基礎(chǔ)上采取多種模式積極推進(jìn)公交化改造。

　　第二章經(jīng)營資質(zhì)與管理

　　第七條城市公共交通線路及設(shè)施為社會(huì)公共資源，。屬國家所有，任何企業(yè)及個(gè)人禁止轉(zhuǎn)讓或者以承包、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓城市公共交通線路運(yùn)營權(quán)。

　　第八條參與城市公共交通經(jīng)營的企業(yè)、公交運(yùn)營車輛及從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)符合《湖北省城市公共交通發(fā)展與管理辦法》規(guī)定的市場準(zhǔn)入條件。

　　城市公交企業(yè)新增或更新公交車輛，應(yīng)符合國家交通運(yùn)輸部制訂的《公共汽車類型劃分及等級評定》（JT/T888—2014 ）標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)選購清潔能源車型。公交車型必須符合城市公交線路運(yùn)營遒路情況。城區(qū)主干路必須配備10米以上公交車；次干路必須配備8米以上公交車；支路必須配備6米以上公交車。

　　第九條市人民政府將城市公共交通線路運(yùn)營權(quán)授予符合條件的城市公共交通企業(yè)，并與其簽訂城市公共交通線路運(yùn)營合同。城市公共交通線路運(yùn)營合同應(yīng)當(dāng)載明線路編號(hào)、走向、站點(diǎn)、首末班車時(shí)間、線路配置車輛的數(shù)量、型號(hào)、票制、票價(jià)、服務(wù)質(zhì)量承諾、安全保障措施、違約責(zé)任等。

　　第十條城市公共交通企業(yè)確需變更線路走向、站點(diǎn)、時(shí) 間或減少運(yùn)營班次的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)同意后于實(shí)施之曰前10日向社會(huì)公告。

　　因市政工程建設(shè)、大型公益活動(dòng)等特殊原因要臨時(shí)變更線路、時(shí)間、站點(diǎn)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日前告知城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)。由城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)組織企業(yè)提前3日向社會(huì)公告。

　　第十一條城市公共交通線路運(yùn)營期限由市人民政府確定，一般為4一8年。城市公共交通線路運(yùn)營期限屆滿需要延續(xù)運(yùn)營的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿3個(gè)月前與城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)協(xié)商續(xù)簽線路運(yùn)營合同。城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)運(yùn)營安全、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)考核等情況作出是否續(xù)簽的決定。

　　第十二條城市公共交通企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行老年人、殘疾人、學(xué)生等優(yōu)惠乘車政策，規(guī)范發(fā)放公交“ic卡”及“老年卡”，推進(jìn)公交“ic卡”及“老年卡”與咸寧市公共信息平臺(tái)對接，實(shí) 現(xiàn)城市公共交通“一卡通”跨行業(yè)、跨區(qū)域互聯(lián)互通。

　　第三章運(yùn)營服務(wù)規(guī)范

　　第十三條城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在城市公共交通行業(yè)開展服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核工作，服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果作為企業(yè)線路

　　運(yùn)營合同續(xù)簽的主要依據(jù)。

　　城市公共交通企業(yè)的運(yùn)營服務(wù)人員、企業(yè)經(jīng)營行為應(yīng)符合《湖北省城市公共交通發(fā)展與管理辦法》及《湖北省城市公共汽（電）車服務(wù)規(guī)范（試行）》要求。

　　第十四條公交車輛必須設(shè)置公共汽車頭牌、尾牌、腰牌、車頭、車尾線路編號(hào)、車門警示語，并且應(yīng)當(dāng)與廣告圖案明顯區(qū)別，做到一線一景觀、一路一特色，方便市民乘車識(shí)別u

　　公交車輛廣告發(fā)布嚴(yán)格按《湖北省城市公共汽（電）車服務(wù)規(guī)范（試行）》要求執(zhí)行。

　　公交車輛廣告管理工作按《咸寧市戶外廣告管理辦法》（市政府第36號(hào)令）規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章安全管理

　　第十五條城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對城市公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督、指導(dǎo)，履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)。城市公共交通企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，履行企業(yè)安全管理職責(zé)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，構(gòu)建便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效的城市公共交通體系u

　　第十六條公安部門應(yīng)加強(qiáng)城市公共交通治安管理，建立良好的城市公共交通運(yùn)營環(huán)境，成立市公安局治安支隊(duì)城市公共交通治安大隊(duì)，具體負(fù)責(zé)市區(qū)城市公共交通行業(yè)治安事件的處置，維護(hù)公交治安秩序。

　　第五章基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　第十七條公共交通基礎(chǔ)設(shè)施包括公交首末站、換乘樞紐站、停保場、公交港灣、公交站亭、公交專用遒、優(yōu)先通行信號(hào)裝置等設(shè)施。

　　第十八條市區(qū)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地遵循“規(guī)劃控制、國土供地、一地一策”的原則，公共交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按《咸寧市城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》要求實(shí)施。

　　規(guī)劃部門將《咸寧市城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》納入城市總體規(guī)劃和城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，根據(jù)《咸寧市城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》規(guī)劃公交基礎(chǔ)設(shè)施；

　　國土部門根據(jù)《咸寧市城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》和《土地利用總體規(guī)劃》對公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地進(jìn)行儲(chǔ)備，對目前急需解決的公交首末站建設(shè)用地，在已規(guī)劃的城市公共設(shè)施用地中劃撥解決；

　　住建部門根據(jù)《城市總體規(guī)劃》和《咸寧市城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》建設(shè)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，交付城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)使用、管理及維護(hù)。

　　《咸寧市城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》確定的公交停車場、保養(yǎng)場、首末站、換乘樞紐站、港灣式站臺(tái)等公交設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于城市公交設(shè)施用地定額標(biāo)準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得侵占規(guī)劃確定的城市公共交通設(shè)施用地。

　　第十九條咸寧市市區(qū)到2020年新增公交站場配套規(guī)劃用地不少于110畝。2015年在咸安區(qū)青龍路段或西外環(huán)建設(shè)一處停放150臺(tái)規(guī)模的公交停車場，在南外環(huán)、廣東畈各建設(shè)一處停車50臺(tái)規(guī)模的首末站，解決公交車輛日常發(fā)班、夜間停放路邊和租用停車場帶來的安全隱患和不穩(wěn)定因素。

　　公交專用道建設(shè)列入“十三五”規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件在市區(qū)道路上逐步設(shè)置和劃定公交專用道，新建、改建的主干道同步規(guī)劃、建設(shè)公交專用道，保證城市公交對道路專用或優(yōu)先使用權(quán)，提高公交車輛的運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。

　　第二十條城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市區(qū)公交候車亭的規(guī)劃、建設(shè)與管理。市區(qū)公交候車亭式樣應(yīng)符合城市整體風(fēng)格，公交候車亭設(shè)計(jì)方案必須經(jīng)市人民政府審批后方可組織實(shí)施。公交候車亭廣告式樣發(fā)布前，必須報(bào)城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)，公交候車亭廣告欄必須保留一定比率用于社會(huì)公益宣傳。

　　第六章政策扶持

　　第二十一條咸寧市市區(qū)公交企業(yè)加大城市公共交通發(fā)展資金投入，用于推進(jìn)我市市區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展。市人民政府通過向社會(huì)購買公共服務(wù)的方式承擔(dān)社會(huì)公益性事業(yè)和公共服務(wù)事項(xiàng)，以鼓勵(lì)企業(yè)更新或新增清潔能源公交車、新開公交線路和旅游觀光公交，為廣大群眾提供安全、舒適、便捷、經(jīng)濟(jì)的城市公共交通服務(wù)。

　　第二十二條對企業(yè)承擔(dān)社會(huì)公益性服務(wù)和政府指令性任務(wù)形成的政策性虧損給予補(bǔ)償。

　　老年人免費(fèi)乘車的補(bǔ)貼由市財(cái)政局和市交通運(yùn)輸局根據(jù)2014年“老年卡”刷卡記錄核定補(bǔ)貼基數(shù)，按一定比率逐年增加。

　　第二十三條對企業(yè)更新或新增清潔能源公交車、新開公交線路等公交優(yōu)先發(fā)展需財(cái)政支持的其它事項(xiàng)，由市人民政府組織相關(guān)部門“一事一議”。

　　第七章責(zé)任規(guī)定

　　第二十四條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期整改，逾期未整改的，處以5000元以上2萬元以下的罰款：

　?。ㄒ唬┏鞘泄步煌ㄆ髽I(yè)聘用不符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T從事城市公共交通運(yùn)營的；

　　（二）城市公共交通企業(yè)使用不符合規(guī)定條件的車輛從事城市公共交通運(yùn)營的；

　?。ㄈ┏鞘泄步煌ㄆ髽I(yè)未執(zhí)行城市公共交通服務(wù)規(guī)范的；

　?。ㄋ模┏鞘泄步煌ㄆ髽I(yè)擅自調(diào)整線路、站點(diǎn)、首班車和末班車時(shí)間、線路走向的。

　　第二十五條市人民政府對各部門優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策措施、補(bǔ)貼、補(bǔ)償及管理工作等實(shí)施績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)果納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容。

　　第二十六條國家工作人員違反本辦法規(guī)定，在城市公共交通管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第八章附則